ڈاکٹر عابد سلہیری
عوامی پالیسی کے لٹریچر میں، “پالیسی سائلوس” اس رجحان کی وضاحت کرتی ہے جہاں پالیسیاں دوسرے پالیسی شعبوں سے الگ تھلگ اور بغیر ہم آہنگی کے تیار کی جاتی ہیں۔
یہ اصطلاح بکھری ہوئی پالیسی سازی کے منفی نتائج کو نمایاں کرتی ہے، جیسے کہ عدم مطابقت، غیر موثریت، سب سے زیادہ فیصلہ سازی، اور ناقص پالیسی کی فراہمی۔ پاکستان پالیسی سائلوز کا ایک زبردست کیس اسٹڈی پیش کرتا ہے، جس میں بے شمار مثالیں گورننس کے لیے اس ایڈہاک اپروچ کے نقصان دہ اثرات کو ظاہر کرتی ہیں۔
سب سے پہلے، آئیے تسلیم کریں کہ پاکستان میں پالیسیوں کی کمی نہیں ہے۔ اس کے برعکس، مختلف شعبوں میں پالیسیوں اور جوابی پالیسیوں کی کثرت ہے، ہر ایک کو مخصوص مقاصد کو ذہن میں رکھ کر ڈیزائن کیا گیا ہے۔ تاہم، ان پالیسیوں کا نفاذ اکثر الگ تھلگ محکمانہ حدود میں ہوتا ہے، جس کی وجہ سے ہم آہنگی اور تعاون کے مواقع ضائع ہو جاتے ہیں۔ ایک مربوط نقطہ نظر کی کمی کے نتیجے میں ایسی پالیسیاں پیدا ہوتی ہیں جو ایک دوسرے کی تکمیل یا حمایت نہیں کرتی ہیں، بالآخر ان کی تاثیر کو کمزور کرتی ہے۔ یہ تقسیم خاص طور پر پاکستان جیسے ملک کے لیے پریشانی کا باعث ہے، جہاں باہم مربوط چیلنجز کو مربوط اور مربوط ردعمل کی ضرورت ہے۔
مثال کے طور پر اسلام آباد کے بلیو ایریا میں ترقیاتی منصوبے۔ اسلام آباد کے بہت سے رہائشیوں نے دیکھا ہوگا کہ صرف چند ماہ قبل، سیونتھ ایونیو چوراہے پر F-8 سگنل سے F-10 کے چکر تک 1.75 کلومیٹر طویل سڑک کو چوڑا کیا گیا تھا۔ اگرچہ یہ دلیل دی جا سکتی ہے کہ ایک موثر ماس ٹرانزٹ سسٹم سڑک کو چوڑا کرنے کی ضرورت کو کم کر سکتا ہے اور اس طرح ٹریفک کی بھیڑ اور ماحولیاتی انحطاط کو روک سکتا ہے، آئیے سڑک کو چوڑا کرنے کی ضرورت (دوبارہ، ایک ایڈہاک اقدام کے طور پر) کو قبول کرتے ہیں۔ اس منصوبے پر دو سو ملین روپے لاگت کا امکان ہے۔
ابتدائی طور پر اس منصوبے میں نئے بلیو ایریا کی سروس روڈ اور فاطمہ جناح پارک گیٹ کو ایک اوور ہیڈ برج کے ذریعے ملانا شامل تھا۔ تاہم، عوامی مشاورت یا ماحولیاتی اثرات کی تشخیص کے بغیر (ہمیشہ کی طرح)، منصوبہ کو اچانک ایک اوور ہیڈ برج سے پیدل چلنے والوں کے انڈر پاس میں تبدیل کر دیا گیا۔ نتیجے کے طور پر، نئی تعمیر شدہ سڑک اب انڈر پاس کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے کھودی جا رہی ہے، جس کے نتیجے میں دوگنا اخراجات ہو رہے ہیں: پہلے، اصل سڑک کی تعمیر کے لیے اور اب اس میں ترمیم کے لیے۔
اس صورتحال سے ایک جامع اور شراکتی منصوبہ بندی کے عمل سے بچا جا سکتا تھا جو شہری ترقی، نقل و حمل اور ماحولیاتی پائیداری کو مربوط کرتا ہے۔ یہ پراجیکٹ ان ناکامیوں اور اضافی اخراجات کو نمایاں کرتا ہے جو پالیسیاں تنہائی میں بنائے جانے اور پھر سنسنی خیز طریقے سے تبدیل کرنے پر پیدا ہوتی ہیں۔
کچھ لوگ بحث کر سکتے ہیں کہ دارالحکومت کو خوبصورت بنانے پر خرچ کیے گئے چند سو ملین روپے نسبتاً غیر ضروری ہیں۔ تاہم، کہیں زیادہ مالیاتی اثرات کے ساتھ ایک اور مثال پر غور کریں: پاکستان میں توانائی کا شعبہ۔ ملک توانائی کے صحیح مکسچر کی پیروی میں مسلسل متضاد رہا ہے۔ ایک موقع پر، کمپریسڈ نیچرل گیس (سی این جی) کو ہماری توانائی کی ضروریات، خاص طور پر ٹرانسپورٹ کے شعبے میں حل کے طور پر پیش کیا گیا۔ اس کی وجہ سے سی این جی سٹیشنوں کی کھمبی میں اضافہ ہوا اور صارفین نے اپنی گاڑیوں کے لیے سی این جی کٹس میں خاطر خواہ سرمایہ کاری کی۔
تاہم، حکومت کو جلد ہی احساس ہوا کہ اس پالیسی کو سپورٹ کرنے کے لیے اس کے پاس گیس کے ذخائر کی کمی ہے، اور گیس درآمد کرنا بہت مہنگا ہے۔ اس لیے اس نے سی این جی کی سپلائی میں کمی کی اور اس کی قیمتوں کو پٹرول اور ڈیزل کے برابر لانے کے لیے بڑھا دیا۔ ستم ظریفی یہ ہے کہ یہ حکومت کی جانب سے 2014 میں ڈیوٹی فری سی این جی بسوں کی درآمد کے اعلان کے چند ماہ بعد کیا گیا تھا۔ اس اچانک پالیسی تبدیلی کی وجہ سے سی این جی پمپ کے سرمایہ کاروں اور صارفین کو اربوں روپے کا نقصان ہوا۔
حکومتی اقدامات یا بے عملی پر غور کریں تو اربوں روپے اب بھی کچھ لوگوں کے لیے نہ ہونے کے برابر لگ سکتے ہیں۔ لہذا، آئیے پالیسی سائلو کی ایک اور مثال کا جائزہ لیتے ہیں جس پر اب کھربوں روپے لاگت آرہی ہے۔ میں خود مختار پاور پروڈیوسرز کے ساتھ بجلی کی خریداری کے معاہدوں کا ذکر کر رہا ہوں۔ ان معاہدوں میں “ٹیک یا پے” کی شق شامل ہے، جو حکومت کو صلاحیت کی ادائیگیوں کو ڈالر میں کرنے کا پابند کرتی ہے، جو اب صلاحیت کی ادائیگی کے چارجز (CPC) میں 2 ٹریلین روپے تک پہنچ چکی ہے۔
سی پی سی کو منظم کرنے کی کوشش میں، حکومت ایک اور ایڈہاک حل نکال سکتی ہے۔ یہ صارفین کے لیے شمسی توانائی کو کم پرکشش بنانے کے لیے اقدامات پر غور کر رہا ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ وہ گرڈ بجلی خریدتے رہیں، اس طرح سی پی سی کا بوجھ کم ہو۔ یہ اس وقت کیا گیا جب اسپیشل انویسٹمنٹ فیسیلیٹیشن کونسل (SIFC) نے کامیابی کے ساتھ ایک چینی سولر پینل بنانے والی کمپنی “Sinosolar” کو کراچی میں پینلز کی تیاری شروع کرنے کے لیے لایا تاکہ صارفین انہیں سستے داموں حاصل کر سکیں۔
سی پی سی کو کم کرنے کا “ناول حل” سرمایہ کاروں، صارفین اور اسٹیک ہولڈرز کے لیے ایک غیر متوقع ماحول پیدا کرے گا۔ شمسی توانائی کو اپنانے کی حوصلہ شکنی نہ صرف ملک کی اپنے ماحولیاتی اہداف کو پورا کرنے کی صلاحیت کو روک دے گی بلکہ یہ ملک کو روایتی پاور پلانٹس کے لیے درآمد شدہ جیواشم ایندھن پر انحصار کرے گا، جس سے قیمتی غیر ملکی ذخائر ختم ہو جائیں گے۔
جیواشم ایندھن کا استعمال کاربن بارڈر ایڈجسٹمنٹ میکانزم (سی بی اے ایم) حکومت کے تحت پاکستانی برآمدات کو غیر مسابقتی بنا دے گا۔ اس طرح، یہ ایک ہارے ہوئے کی صورت حال ہوگی، لیکن ابھی، یہ آئی ایم ایف کے لیے تعداد میں اضافہ کرنے میں مدد کرے گی۔ ایک مربوط نقطہ نظر جو توانائی، ماحولیاتی اور مالیاتی پالیسیوں کو ہم آہنگ کرتا ہے اس طرح کی پالیسی کے ابہام سے بچنے کے لیے ضروری ہے۔
پالیسی سائلوز کی ایک اور واضح مثال اس سال گندم کی بے وقت درآمد ہے، جس سے پاکستان میں گندم کے کاشتکاروں کے لیے ایک اہم بحران پیدا ہوا۔ سسٹین ایبل ڈیولپمنٹ پالیسی انسٹی ٹیوٹ نے 2021 میں وزارت نیشنل فوڈ سیکیورٹی (MNFSR) کے لیے ایک “فوڈ سیکیورٹی ڈیش بورڈ” تیار کیا اور اس کے حوالے کیا (حفاظتی بنیادوں پر) ذخائر، طلب، بین الاضلاعی نقل و حرکت، اور ضلعی سطح پر قیمتیں۔ اس نے گندم کی درآمدات اور ان کی کھپت کے مطلوبہ علاقوں کے بارے میں حقیقی وقت کا ڈیٹا بھی دکھایا۔ چیف سیکرٹریز ڈیٹا کی صداقت کے ذمہ دار تھے اور صوبوں نے روزانہ ڈیٹا اپ ڈیٹ کرنا شروع کر دیا تھا۔
پورٹل کا مقصد ڈیٹا پر مبنی فیصلے کرنے میں فیصلہ سازوں کی مدد کرنا تھا۔ تاہم، ایک صبح، MNFSR میں کسی نے پورٹل کا استعمال بند کرنے کا فیصلہ کیا۔ نتیجے کے طور پر، پالیسی سازوں نے بڑی تصویر کو نظر انداز کر دیا اور فصل کی کٹائی کے وقت درست گندم درآمد کرنے کی غلطی کی، جس کی وجہ سے آنے والی فصل کی قیمتوں میں کمی واقع ہوئی۔
یہ مثالیں آئس برگ کا صرف ایک سرہ ہیں۔ قرض دہندگان اور ترقیاتی شراکت داروں سے قرضوں یا گرانٹس کے لیے کوالیفائی کرنے کے لیے بہت سی پالیسیاں عجلت میں بنائی جاتی ہیں۔ یہ پالیسیاں اکثر ہم آہنگ قومی حکمت عملی سے چلنے کے بجائے قرض دہندگان یا عطیہ دہندگان کی طرف سے مقرر کردہ آخری تاریخوں یا شرائط کو پورا کرنے کے لیے بنائی جاتی ہیں۔ یہ نقطہ نظر پالیسی سائلوس کے مسئلے کو بڑھا دیتا ہے، کیونکہ مختلف وزارتیں الگ تھلگ اقدامات کو نافذ کرنے کے لیے جلدی کرتی ہیں جو مخصوص شرائط کو پورا کرتی ہیں لیکن وسیع تر، مربوط اہداف کے ساتھ ہم آہنگ ہونے میں ناکام رہتی ہیں۔
یہ نقطہ نظر پائیدار ترقیاتی اہداف (SDGs) کے نفاذ میں بھی رکاوٹ ہے۔ مثال کے طور پر، SDG 8 (مہذب کام اور اقتصادی ترقی) اور SDG 13 (موسمیاتی کارروائی) اگر سائلو میں چلی جائے تو آپس میں ٹکراؤ ہو سکتا ہے۔ صنعتی توسیع کے ذریعے اقتصادی ترقی کو فروغ دینے کے لیے پالیسیاں کاربن کے اخراج میں اضافہ کر سکتی ہیں، جس سے موسمیاتی کارروائی کی کوششوں کو نقصان پہنچ سکتا ہے۔ اسی طرح، معاشی اثرات پر غور کیے بغیر جارحانہ آب و ہوا کی پالیسیاں روزگار کی تخلیق اور اقتصادی ترقی کو روک سکتی ہیں۔
پاکستان میں پالیسی سائلوز کے مسئلے کو حل کرنے کے لیے ایک مکمل پالیسی اور پوری حکومت کا نقطہ نظر ضروری ہے۔ اس نقطہ نظر میں بین وزارتی مواصلات کو فروغ دینا، باہمی تعاون کی منصوبہ بندی کی حوصلہ افزائی کرنا، اور مربوط پالیسی فریم ورک کا قیام شامل ہے۔ مشترکہ اقدامات پر تعاون کرنے والے محکموں کے لیے مالی اور انتظامی ترغیبات فراہم کرنا کسی حد تک اس بات کو یقینی بنا سکتا ہے کہ پالیسی کے اہداف ہم آہنگ ہوں اور باہمی طور پر مضبوط ہوں۔
پالیسی کے فریم ورک کو تیار کرنا جس کے لیے وزارتوں کے درمیان ان پٹ اور جائزے کی ضرورت ہوتی ہے، پالیسی فیصلے کرنے سے پہلے متعلقہ نقطہ نظر پر غور کرنے میں مدد کرے گی۔ دوسرے ممالک کی کامیاب مثالیں، جیسے مربوط شہری منصوبہ بندی کے فریم ورک یا کراس سیکٹرل ماحولیاتی پالیسیاں، پاکستان کے لیے نمونے کے طور پر کام کر سکتی ہیں۔
مزید برآں، پالیسی سائلوز سے درپیش چیلنجوں پر قابو پانے کے لیے ثبوت پر مبنی اور ڈیٹا پر مبنی پالیسی سازی کو اپنانا بہت ضروری ہے۔ “ڈیٹا فار ڈیولپمنٹ” کے اقدامات پالیسی فیصلوں کو مطلع کرنے اور اس بات کو یقینی بنانے میں اہم کردار ادا کر سکتے ہیں کہ وہ مفروضوں یا سنکی ترجیحات کی بجائے مضبوط شواہد پر مبنی ہوں۔ مثال کے طور پر، جامع اعداد و شمار کے تجزیات اور توانائی، مالیاتی اور موسمیاتی تبدیلی کے اعداد و شمار کو سہ رخی استعمال کرنے سے قابل تجدید توانائی اور جیواشم ایندھن میں سرمایہ کاری کو ہم آہنگ کرنے میں مدد مل سکتی ہے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ ماحولیاتی، ادائیگیوں کا توازن اور سماجی اہداف ہم آہنگ ہوں۔
چارٹر آف ڈیموکریسی کے ملے جلے نتائج اور چارٹر آف اکانومی کی ناکام کوششوں کے بعد، حکومت اور اپوزیشن کے درمیان نہیں، بلکہ حکومتی وزارتوں اور محکموں کے اندر ایک “تبدیلی کے چارٹر” کے لیے کوشش کرنے کے بارے میں کیا خیال ہے؟ پالیسی سائلو کلچر کو تبدیل کر کے ہم پاکستان میں زیادہ موثر اور موثر گورننس حاصل کر سکتے ہیں۔
اعلان دستبرداری: اس تحریر میں بیان کردہ نقطہ نظر مصنف کے اپنے ہیں اور ضروری نہیں ” توارپاکستان ” کی ادارتی پالیسی کی عکاسی کرے۔
